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国土规划纲要再提低效用地再开发 将成整治重点“手机买球app”

本文摘要:2月9日上午,国土资源部部长姜大明、副部长赵龙和国家发改委地区经济司长刘苏社在国务院新闻办公室召开的记者招待会上解读了《全国国土计划纲要(2016-2030年)》。《纲要》是中国首个全国国土开发与保护的战略性、综合性、基础性计划,《纲要》明确了国土开发、保护、整备的指导思想、基本原则和主要目标。集聚开发、分类保护和综合整备被认为是纲要三个关键词。

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2月9日上午,国土资源部部长姜大明、副部长赵龙和国家发改委地区经济司长刘苏社在国务院新闻办公室召开的记者招待会上解读了《全国国土计划纲要(2016-2030年)》。《纲要》是中国首个全国国土开发与保护的战略性、综合性、基础性计划,《纲要》明确了国土开发、保护、整备的指导思想、基本原则和主要目标。集聚开发、分类保护和综合整备被认为是纲要三个关键词。

姜大明在解读《纲要》时表示,国土聚集开发以四大板块、三大战略为领导,以国家重点开发区域和优化开发区域为重点,建立一些国土开发重点轴带和重点聚集区域,构建多中心网络型聚集开发结构。分类保护是基于资源环境承载力的评价结果,对于5种资源环境保护主题,区分3个不同的保护水平,形成复盖全球5种3级的国土保护结构。综合整备是指以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区、海岸带和岛屿地区为重点开展国土综合整备,形成四区一带的国土综合整备结构。集聚开发构建多中心网络型结构纲要,到2030年,国土开发强度控制在4.62%以内。

优化城乡建设用地结构和布局,到2030年城乡建设用地面积的比例调整为3.96.1左右。对此,姜大明表示,以多中心网络型开发构建区域协调发展结构。《纲要》坚持处理重点开发与平衡发展的关系,通过提高重要节点和轴带开发能力,提高集中开发的辐射驱动作用。

在强调南北轴向发展的同时,更加关注东西轴向的开发,引导人口、产业和城镇聚集在开发轴带和开发中心,促进以人为核心的新型城镇化,推动公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置,逐步缩小区域差距,实现城乡一体化发展。这也被认为,在全国主体功能区的规划中,以两横三纵为主体的城市化战略结构、以七区二十三带为主体的农业战略结构、以两屏三带为主体的生态安全战略结构一致,是地区发展整体战略和主体功能区战略的丰富。国家发改委地区经济司司司长刘苏社对多中心网络型集中开发结构的两种构想的说明,进一步展示了国家水平规划制定的多规模一体化努力。

刘苏社指出,多中心网络型开发结构主要从两个方面计划。其一是推进国土开发集聚区建设,主要以全国主体功能区规划确定的优化开发、重点开发区为基础,推进优化开发区转变国土空间开发利用方式,加快重点开发区集聚发展水平的提高。这被认为是计划制定部门统一计划标准和构想、政策出发点更一致的表现。中国城市规划设计研究院文化和旅游规划研究所副所长徐泽向21世纪经济报道记者表示,推进多规模一体化面临的核心问题是部门之间的协调问题。

城市土地整治重点:低效用地再开发在国土综合整治水平上,《纲要》分为主要城市化地区、农村地区、重点生态功能地区和矿产资源开发集中地区、海岸带和岛屿地区的四区一带综合整治地区。国土部副部长赵龙在解读《纲要》国土整治相关内容时表示,国土整治的目的是改善国土质量,提高利用效率,优化空间结构和布局。

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城市化地区整治的重点是城市低效用地再开发环境的整治。2016年11月,国土部发表了《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》,采用了鼓励土地权利者和社会资本自主、参与开发的鼓励措施,推进城镇低效用地再开发。对此,上海交通大学城市科学研究院院长刘士林认为,这标志着国将从过去粗放的城市化建设进入新的阶段。

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刘士林告诉21世纪经济报道记者,管理部门多次强调城市低效用地复发,主要有三个原因,首先,过去我国城镇化进程粗糙,城市发展圈地现象多,各种原因导致大量城市闲置土地。其次,大城市的土地开发进入了低增长甚至负增长的时代,城市要发展,必须在现有的基础上,提高土地资源利用效率,从低效用地获得资源。

最后,也是为了应对城市经济发展模式的转型压力,帮助城市创新发展。实行分类、分级全球国土保护结构在国土资源约束激化的背景下,纲要国土保护相关内容,口径严格。据赵龙介绍,《纲要》以资源环境承载力评价为基础,根据主体功能定位,根据环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5种资源环境主题,区分保护、维护、修复3个层次,将陆地国土划分为16种保护地区,实施全域分类保护。

值得注意的是,土地管理制度、水资源管理制度、耕地保护制度和环境保护制度等部分,纲要多次出现最严格的提法。针对国土保护的重要性,赵龙解释说,国土保护是一个永恒的主题,只有加强保护才能实现资源的永久利用,实现国家的可持续发展,因此,纲要坚持保护作为计划的核心,以保护优先、自然修复为主,在保护中开发,在开发中保护。然而,一些受访者认为,在实际操作过程中,涉及国土资源开发和保护的最严格制度仍然存在抵抗力。

中国水科院水资源水资源配置室主任谢新民认为,现行机制设计在一定程度上减缓了国家环境保护管理效率的提高。他告诉21世纪经济报道记者,以水资源管理制度为例,政府已经发表了水十条的污染管理,但水利部门和环境保护部门分别管理水资源保护和水污染管理,没有完全合作,水资源保护和管理缺乏明确的收益负责人,企业资本进入动力不足,真正实现最严格的国土资源管理和保护(责任编辑:薇薇)。


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